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桑海涅磐:内陆县域开发区解困腾飞的样本解剖

热点 | 2009/1/16 9:16:05 | 来源:

    编者按:众所周知,由美国次贷危机引发的全球金融危机,自2007年下半年开始呈现深度恶化的趋势。而由金融市场动荡引发的经济危机也迅速由金融市场传导到社会生活的方方面面,一场可以预见开始但不知何时结束的危机迅速蔓延。以出口经济为导向的中国开始承受前所未有的考验:企业频频倒闭、企业产能闲置现象随处可见、被裁员工人数激增。保增长、保稳定开始成为政府的主要工作。一场由危机引发的改变也在悄然进行。三十年前,中国因一个伟大的决定走向了改革开放的正确发展道路;三十年后,已经今非昔比的中国同样面临着巨大的危机考验:在新的全球经济形势下,什么样的发展方式才能延续过去三十年持续高速增长的经济奇迹?这个非常深厚和迫切的命题,如今正成为从上至下的全民思考。
    困难也是机遇。改革开放三十周年纪念,现在看来更应该是中国高速发展三十年后的一次内外环境一齐发力下的再次变革。面对同样的宏观环境,国内许多具备先行意识的地区及企业,已做出了应对形势的良好表率。先行者的经验,正在被广泛而迅速地传播着。显然,这些先行者的作为正好诠释了决策层新的发展战略,因而具备了样本意义。

    当我们把目光收回到江西,同样欣喜地发现了先行者的身影。

    有这样一群人:他们中的绝大部分都属于官员群体的年轻人,他们的背景纷繁各异,他们也曾热血沸腾期望干出一番事业,但面对现实他们却沉默多年。直到2007年底,桑海开发区党工委、管委会提出了一整套新的发展思路,终于,他们迎来了各自的事业之春。

    有这样一座城:依南昌城而立十数载,却因“政企一家”的体制而发展缓慢。就在一年前,这座城在南昌市“十项发展指标”考核中,还处于绝大多数指标倒数的老末位置。然而,同是这片土地,同是长于斯的这些百姓,因为换了一个班子,换了一套思路,仅仅一年时间,同样的“十项发展指标”考核,却有六项指标是全市第一,一项指标第二,成为毫无疑问的“崛起之星”。

    这是一座年轻的城市:1992,南昌市桑海经济开发区正式成立,却直到2004年才“政企分家”,开发区管委会正式履行县级政府职能。这是一群年轻而又充满事业理想的干部,与他们接触,会发现他们思维活跃,干劲十足。我们称之为桑海人。

    仅用一年时间,从绝对靠后到绝对领先,他们是如何做到的?作为后发省份的后发城市,桑海人的作为又有着怎样的样本意义?2008年岁末,记者深入桑海经济开发区,由居民而企业,由一般干部而领军者,探本溯源,冀能解开桑海腾飞之秘。

    桑海之困:新城难负底子薄弱之重“桑海的困难远远超出了我的预想。”履新一年后,面对到访的记者,桑海开发区工委书记兼管委会主任熊一江仍然感触良深。

    熊一江告诉记者,南昌市将桑海开发区从桑海集团里剥离出来后,开发区和企业都可以说都迎来了发展的春天。事实也证明,从2004年10月开发区正式挂牌后,桑海开发区的各项事业发展都步入了快速道。但是,桑海长期政企一家,财力差,各项社会事业的“旧账”也比较多,外界期望的大发展面临许多客观因素的束缚。所以到他2007年下半年上任时,桑海的大多数发展指标,在南昌市各县区的评比中还大多居于下游。

    对于桑海久困之因,熊一江如今已是了然于胸,他用两个字形容了桑海之困的根源:失血。失血之一为财税流失。此前,桑海开发区由桑海集团管理,但是桑海集团是企业,并无一级财政职能,这样一来,本来按照分配体制该留给地方的财税,因当地无财政职能,就划转到其他地方去了。失血之二为社会消费流失。由于桑海集团手中只有企业利润这块收入,但集团却要承担发展文化教育社会事业的政府职能,自然两头乱,其结果是企业发展受到了影响,社会事业发展更是缓慢。带个开发区的中心区,看起来就像是上世纪八十年代的城镇。这样一来,桑海毗临母城南昌的优势就成了劣势,居民稍微开支大点的消费,都往南昌跑,开发区内部一派萧条。

    久困之下,人心浮动亦为必然。当初,开发区挂牌成立后,一大批年轻干部为了桑海美好的明天奔赴管委会新岗位。而在现实困局之前,少数年轻干部开始动摇:底子这么薄弱,起步这么晚,周边“强敌”林立,桑海能冲出一条血路吗?

    解困、发展、腾飞,看似三个不同阶段的任务,现在却同时摆在了新班子的面前。万千难题,如何逐一化解?披荆斩棘的利剑何处可寻?冷静分析现状后,桑海人渐渐想到了一块:他们现在亟需的,并非是具体问题的解决办法,而是解困全局的思路。

    桑海解困:思路决定出路

    集民智而行则通达四海。桑海人的领军者熊一江开始了调查研究工作的第二步:逐一找干部谈话。“和每一个干部都进行很长时间的谈话,有的还不止谈一次。”谈话的核心有两点:桑海要发展,要找到出路,应该走一条什么样的道路?二是作为个人,对于桑海的前景有没有信心,有没有信心在桑海干下去。

    回忆起约谈的情景,原任桑海经济开发区城建局局长、现任管委会办公室主任的杨墉富深有感触。他告诉记者,当年开发区正式独立运作的时候,他作为安义县的年轻科级干部调入开发区,本来是奔着创业目标来的,结果到任后越呆越觉得前景茫然,甚至一度萌生了调离桑海的想法。熊书记上任后,先后三次找他谈话,这下就有如开闸的长江之水,他一下把自己几年来对桑海发展的想法托盘而出,而书记的肯定及两人不时产生的思想火花,令他强烈地感受到,以熊书记为领军人的新班子一定会带给桑海深刻的变化,而他个人的命运也许也将随之而变。

    通过深入的谈话交流和调查研究,熊一江对桑海的发展有了信心。信心来自于三点:其一,桑海有一大批年轻、有事业心和肯干的干部。其二,桑海有着天然的交通区位优势,立体化交通网络全面覆盖及位居江西两大城市之间,在江西全省都是少有的。其三,正如南昌市委余欣荣书记所言:起步晚没包袱,起点高是财富。桑海因为前期发展慢,正好留下了充裕的土地储备,便于城市建设规划及产业布局。

    但是,要论优势,不说远的,单就江西省内,甚至南昌市周边几个开发区,哪个又不是手握灵蛇之珠呢?如何做到扬优成势,真正使桑海变“商海”,强势崛起为“大南昌”的新一极,显然需要更为艰苦和细致的工作要做。熊一江开始苦苦思索:万千难题,灵匙何处可寻?

    腾飞之基:“六子登科”初破困局

    岁末的桑海,尽管阳光明媚,但仍让人感觉有些冷冽。在热火朝天的江西晶大半导体材料有限公司的厂区内,来自台湾的陶国坤总经理告诉记者:“这儿太冷了,有些不适应。”记者笑言:“既然不适应这里的气候,为什么还要继续追加投资在桑海建厂。”陶总呵呵一笑:“桑海有很强的后发优势,同时这里的政府服务也让企业非常舒心,因此我们准备将发展的重心迁移至桑海来。”

    据了解,“晶大”三期投资全部完成后,将形成一个包含太阳能产业链全部生产环节的巨型企业———年产值60亿元。这对于以前的桑海来说,是想都不想不到的事。

    走在桑海开发区,“晶大”这样的故事已是遍地可拾。新班子上任以来,开发区通过定向三中三免费公开、委托三中三免费公开及小分队三中三免费公开,已经引进一大批食品、机械制造、能源及制药四大产业方向的先进规模企业。

    如今的桑海,用一位邻县官员的话说,连门头都变亮了。一边是各投资企业的建设、生产热火朝天,一边是园区的“造城”运动也在轰轰烈烈展开:道路硬化、绿化、亮化同步跟进、挖湖成河绕新城,以起步区为中心,开发区的身躯日益壮大。

    印象之外,或许枯燥的数字更能说明桑海初步腾飞的现实。据开发区办公室提供的资料,2008年1-10月,全区gdp同比增长22.6%%,财政总收入增长54.5%%,地方一般预算收入增长91.7%%,实际利用外资增长140.9%%。

    回想一年前的状况,开发区的许多干部都称“想不到”。